Meningkatnya kebutuhan manusia menimbulkan bertambahnya kebutuhan pergerakan antar zona. Kota Surakarta merupakan kota berkembang dan menjadi pusat perekonomian kota kecil di sekitarnya. Selain itu, Kota Surakarta juga menjadi jalur persimpangan pergerakan antar kota. Hal ini menimbulkan peningkatan volume kendaraan di dalam kota. Pada tahun 2009 dilakukan pembangunan Jalan Tol Solo-Semarang dan Solo-Kertosono yang rencananya akan beroperasi pada tahun 2020.
Penelitian ini dilakukan di Kota Surakarta. Survai dilakukan pada 13 zona internal dan 4 zona eksternal. NVK diperoleh dengan membandingkan volume lalu lintas dengan kapasitas jalan. Volume lalu lintas didapat dari pembebanan MAT (Matriks Asal Tujuan) ke jaringan jalan menggunakan program EMME/3 dengan metode User Equilibrium. Kapasitas dan basis data jaringan jalan lainnya sebelumnya dihitung berdasarkan MKJI (Manual Kapasitas Jalan Indonesia). NVK < 0,8 berada pada kondisi stabil, 0,8 = NVK < 1 adalah kondisi tidak stabil, dan NVK = 1 adalah kondisi kritis. Perbandingan NVK tahun 2020 sebelum dan sesudah jalan tol beroperasi dilakukan untuk mengetahui pengaruh adanya jalan tol terhadap kinerja jaringan jalan Kota Surakarta.
Perbandingan NVK pada jaringan jalan sebelum dan sesudah adanya jalan tol pada rentang 0-0,4 adalah 33,49% dan 32,44%, rentang 0,4-0,6 adalah 30,44% dan 32,20%, rentang 0,6-0,8 adalah 18,62% dan 19,67 %, serta NVK = 0,8 adalah 17,45% dan 15,69%. Pengadaan jalan tol dapat meningkatkan kinerja ruas jalan yang digunakan untuk pergerakan eksternal-eksternal Barat-Timur dan sebaliknya.
Kata kunci : EMME/3, NVK, User Equilibrium, Jalan Tol