Peningkatan kebutuhan material perkerasan jalan serta tingginya limbah industri kelapa sawit mendorong pemanfaatan material alternatif yang lebih berkelanjutan. Salah satu material potensial yang belum banyak dikaji dalam konteks campuran aspal dingin adalah Palm Kernel Shell (PKS) atau cangkang inti kelapa sawit, yang merupakan limbah padat dari proses pengolahan minyak sawit. Penelitian ini bertujuan untuk menentukan kadar aspal optimum (KAO) campuran Hot Rolled Sheet-Wearing Course (HRS-WC) dengan substitusi PKS sebagai agregat halus, serta menganalisis perbandingan karakteristik Marshall campuran tersebut terhadap campuran konvensional. Penelitian bersifat eksperimental laboratorium dengan menggunakan aspal emulsi sebagai pengikat (campuran dingin), dan PKS sebagai substitusi agregat halus lolos saringan No. 4 dan tertahan saringan No. 8. Variasi kadar substitusi PKS yang digunakan adalah 0%, 15%, 30%, dan 45%, dengan variasi kadar aspal emulsi 7,5%, 8%, 8,5%, 9%, dan 9,5%. Pengujian dilakukan menggunakan metode Marshall dengan parameter stabilitas, flow, Marshall Quotient (MQ), VIM, VMA, dan VFB, mengacu pada Spesifikasi Umum Bina Marga 2025. Analisis data dilakukan dengan menggunakan metode regresi untuk menentukan KAO pada masing-masing variasi campuran. Hasil pengujian menunjukkan bahwa seluruh variasi campuran memenuhi batas minimum stabilitas (≥600 kg). Variasi PKS 30% menunjukan kinerja terbaik dengan nilai stabilitas sebesar 1.203,129 kg dan MQ sebesar 319,063 kg/mm. Nilai KAO campuran konvensional sebesar 8,57%, sementara campuran PKS 15%, 30%, dan 45% berturut-turut menghasilkan KAO sebesar 8,66%, 8,78%, dan 8,87%.